概述
國際助老會(HelpAge International, 簡稱HelpAge)近40年來一直在亞洲地區發展項目導向的老年人協會(Older People’s Associations,簡稱OPA)。在發展的首20年,HelpAge所建立的OPA,致力克服不同地區在醫療健康、家庭護理、生計需求等方面所面臨的挑戰。在2005年,HelpAge已在亞洲超過九成的國家建立了數千個項目主導的OPA。
然而,項目團隊一直抱有一些疑問:OPA的工作到底是否真能對應當地人的需求?抑或只是滿足了項目和捐助者的需求?而項目結束後社區又會變成怎樣?為甚麼明明是本地項目,OPA卻沒有當地人民的參與?
為了解決以上問題,項目團隊在2005年評估了OPA模型,針對項目設計提出修改,並邀請不同的社區代表、合作夥伴及當局參與過程。
成效
解決方案旨在進一步改進OPA模型,以滿足下列目標:
1. 獲得當地人民大力支持;
2. 項目滿足可持續發展的性質;及
3. 可根據需求靈活擴展項目規模。
自2006年起,根據上述改進後的模式所建立的OPA皆被命名為Intergenerational Self-help Clubs (簡稱ISHCs)。這個新名字由當地人民提議,重新起步的項目希望讓現在和未來的長者都能受惠其中。ISHC的營運和財務全由當地社區自主管理,其工作範疇亦由社區成員自行決定,以確保所推進的工作能符合當地人民的真正需求。ISHC所舉辦的活動多元豐富,如文化分享會、互助互勉計劃、定期體檢和健康教育、提升社區質素的項目、跨代學習,以及與地方官員和法律人員對話等等。
近期一份社會影響力評估報告反映出,在2014年至2020年期間,ISHC對改善個人和社區健康和福祉作出了很大的貢獻,其中包括:
- 會員的年度收入平均增長57.6%;
- 成立了756個社區文化團體;
- 97.7%會員建立了定期運動的習慣;和
- 每名會員每年平均進行3次體檢。
通過不斷的遊說和倡議工作,此模型獲得了越南政府的大力支持,他們更將建立ISHC納入為國家政策目標之一。自2015年起,越南政府甚至為鄰近國家和地區提供ISHC模式的培訓,支持該國家建立一套符合當地文化的模型。
過程
靈感
2005年的評估中提出了數個關鍵問題,包括:
- 過分關注捐助者/項目的需求;
- 項目主要由團隊領導,缺乏當地居民的參與;
- 當地居民對於持續改善和管理OPA的意識較薄弱;
- 依賴高技術和資金維持運作;
- 需要團隊長期支持,沒有明確的撤出策略;
- 僅停留在試驗階段,並沒有計劃擴大規模;及
- 缺乏當地居民支持。
在項目團隊訪問期間,當地長者、社區成員、合作夥伴和政府代表均對上述觀察有所共鳴。儘管持份者對於組織將項目帶到他們的社區表示感激,但亦坦言項目內容未夠貼地,不太符合當地居民和國家的需求,同時也不是最實惠的方法。
構思
ISHC模型由多個持份者協助構思。項目成員會要求合作夥伴和社區成員設計一些迎合社區和國家可以發展機遇的模型,其後交予HelpAge和當地的合作夥伴共同審視和改善這些構思。
其中有合作夥伴擁有豐富經驗,亦是Vietnam Women’s Union (簡稱VWU)和Vietnam Association for the Elderly(簡稱VAE)的創始成員,他們均指出,當地居民的構思帶來了重大啟發,尤其是其中如何增加社區幸福感、信心及團結的部份,而這些構思亦兼顧了項目能帶來積極和歡樂性。負責評估項目成效的成員一致認同這些意見,遂決定全數納入ISHC模型的重點目標。
執行
初期試驗階段
一般而言,在當地社區提出建立ISHC後,HelpAge或合作夥伴便會隨即展開籌備工作。由於需求量龐大,團隊會按情況要求社區墊支2,000到2,500萬越南盾(約1,000元美金)作為項目經費,這金額一般已可涵蓋整個項目一半經費,而剩下的則會由HelpAge出資。
為了提高ISHC的持續性和可擴展性,ISHC需經歷共五個階段的模型發展和能力培養,以助變得更強大和獨立,爭取在兩年內註冊為合法社區組織。
為了提高ISHC的營運能力,當地合作夥伴或HelpAge每個月都會提供技術支援和指導監督,並提供標準化的資訊、教育及傳播(information, education and communication (IEC))素材,例如網頁、影片及手冊等,協助發展ISHC之餘,同時維持質素。
儘管ISHC已吸取經驗做出多項改進,但團隊仍然存在三大挑戰有待解決:
- 社區成員並不認為項目在他們的社區、省市或國家是可行的。
- 年齡歧視——社會普遍認為長者接受慈善團體的幫助已足夠。
- 居民抗拒跟隨傳統的社區發展模型(傳統的社區發展理論强調「完美」,而社區實際需要的是「夠用就好」)